太仆衙门只负责这些马苑的运营情况，而其资金来源，全部由皇帝特批后走少府的帐。
这固然避免了浪费，但也造成了另外一个后果：马政建设及其缓慢。
在历史上，汉军的骑兵化，在刘彻老爹上台前，几乎停滞。
大步兵主义，弓弩无敌主义，充斥军方。
这固然是保守主义在作用，但未尝没有马政不给力，国家根本无马可用的问题。
直至刘彻老爹上台，才大力营造马苑。
史载，景帝统治期间，总共新建了三十六处马苑，国家养马数十万匹。
而在这之前，汉家的战马，向来就是老大难问题。
如今，刘彻老爹早死，其主要的政绩，三十六马苑，只有四个得以兴建，总计养马数量，不过三四万匹而已。
刘彻即位三年来，倒也加快了养马速度。
但库存马匹数量，也不过十万匹上下，每年最多只能供给军队战马万匹左右。
这无疑是不行的。
而且，少府的官僚系统积重难返，很难快速的响应，又给马政事业的发展，带来了掣肘。
因此，刘彻决意改革马政，将更多的资源倾斜到太仆，使之拥有更大的自主权和灵活度。
但少府却是绝对不会放弃自己的权力，刘彻自己也不会煞笔到了将算赋的资金使用权，从少府划归到外朝——一个没有钱的皇帝，还不如一个傀儡。
所以，刘彻就把少府跟太仆衙门叫到一起，让他们组织一个类似委员会的机构，专门审核和批准马政资金，并接受刘彻的领地。
刘彻以天子的威权，亲自下场，勉勉强强的按着少府和太仆同意了这个要求。
但随后的事情，就没有这么简单了。
太仆说，既然国家马政，是俺们负责，那这个机构，就应该是俺们做主，少府你只管出钱就行了。
少府回以四个字：干汝娘亲。
然后就打起来了。
然后，会议就被武力暂停。
一连三天，会议最终都是以扯皮开始，互殴结束。
太仆袁盎跟少府刘舍都在斗殴中被人揍的鼻青脸肿，衣冠不整。
看了三天戏，刘彻算是看明白了。
无论少府还是太仆，都不希望改革。
为什么？
因为改革会破坏现有秩序，导致很多人的利益受损，尤其是马政系统这样庞大的，复杂的，各种利益集团盘根错节的系统。
没有什么贵族官僚，敢以一己之力，来对抗整个系统上上下下的利益集团。
所以，他们干脆就以这个办法来拖，拖到实在拖不下去，让人无话可说的时候，他们就会顺水推舟，达成妥协。
这样，他们就完美的将锅甩给了刘彻这个皇帝——不是我们不给力，实在陛下压力太大，不得不如此。
好嘛，这还只是刚刚开始，还没深入到马政的敏感地带和核心问题呢！
这少府跟太仆，都已经用这样的方法来拖延了。
“若朕要动‘复马令’你们还不得跳起来？”刘彻腹诽着想道。
照现在这样的进度，刘彻觉得，要是让这些官僚继续扯皮下去，可能到明年这个时候，也未必能讨论到具体的马政措施和制度革新之上。
所以，刘彻决定，甩开这些官僚。
“准备好车马和仪仗，明日朕将巡幸骑马和承华两厩，传书给丞相和御史大夫还有执金吾，命令他们明日陪同朕一同考察，汉家马政！”刘彻对着王道下令：“命丞相等，不可将朕将巡幸之地泄露！”
“诺！”王道领命下去。
………………………………
翌日，刘彻的天子车驾，在元德三年的新年，第一次驶出未央宫。
随后，丞相、御史大夫与执金吾，相继率领自己的主要官员和属官各曹千石以上属官随同。
浩浩荡荡的仪仗，自出现在御道上，立刻就吸引了全城的注意。
天子大朝仪后，第一次巡幸，所代表的含义，使所有人都不敢松懈。
而天子仪仗出了御街后立刻直奔骑马厩，则让无数人立刻嗅到了一股诡异的味道。
汉家自定鼎以来，整个马政系统，就分为了两个部分。
其一是专门给皇帝、皇后、太后、皇子和百官公卿服务的内厩。
内厩在长安城中，内厩所养的马匹，基本都是给皇帝和大臣服务的公共用马或者御马。
素来得到关注最多，上级检查也最多。
历史上，著名的典故，巧言释罪，就发生在内厩的未央厩中。
未央厩令上官桀，完美的用自己的机智和狡诈，给所有人上了一课，这个课程的名字就叫做‘如何扭转领导对你的不利印象’。
与之相比，可怜的义纵，因为同样的缘故‘汝以为吾不复行此道’而被小猪给杀全家了，就只能说明，义纵实在太老实了……
而跟内厩形成鲜明对比的则是外厩。
按照传统，外厩的马匹，主要是供给军队战马。
除了军方，很少会有人去关注。
就算想关注，也得要时间、精力。
因为外厩基本都在长安城外，最近的一个骑马厩也与长安城有着半天的路程。
丞相和御史大夫，能偶尔想起来，派个官员或者代表去检查一下就已经不错了。
至于皇帝？
那就更加鲜有去巡幸的。
一直以来，骑马、承华和路等三外厩，一直都是为太仆所掌握，缺乏监督，弊病丛生。
刘彻花了三个时辰，抵达骑马厩时，骑马厩中已经是一片鸡飞狗跳。
很显然，厩中上下，都没料到，天子会搞忽然袭击，而且还带上了丞相、御史大夫、执金吾这三个巨头一同陪同巡幸。
这顿时就让骑马厩令和丞以及下面的厩监吓得尿裤子。
他们几乎都以为，自己过去偷偷摸摸干的事情被人发觉了呢！
好在，他们还没被吓傻，立刻就醒悟了，真要是那样，来的就不会天子仪仗，而是廷尉司曹的差官了。
即使如此，这些家伙也是战战兢兢的全部匍匐到骑马厩门前的道路两侧，一个个都在心里面祈祷天子和丞相只是来随便看看，不会仔细查验。
只是，他们万万没想到。
天子御驾，刚刚停下来，立刻就有着一帮兰台尚书，拿着算盘和各种笔墨，直接找上了负责监督骑马厩的运营的牧监，直接就开口：“奉天子诏，核查贵厩马匹数量及出入文书，请诸公配合一下……”
骑马厩令，当场就晕倒在地上。
不为别的，只因为，骑马厩在册马匹数量是五千零七十一匹，但实际上，整个牧场中，现在最多只有四千匹。
刘彻从御撵上看到这个情况。
这一点也不出他的意料之外。
实际上，在来之前，刘彻已经调查过了。
绣衣卫的探子和下面报告的马政情况的档案，在未央宫的档案馆里堆满了整个屋子。
刘彻更加清楚，他此行的目的是什么？
循天朝太宗故智，南巡以安天下议论。
某些东西，你要不把脓捅破，把事情摆到天下人面前，那么，官僚集团肯定是能拖就拖，能挡就挡。
“国家养马，岁耗钱粮以数万万，天下黎庶，人丁出算赋以百二十钱，百姓以顷出刍藁，供给社稷养马之用。诗云：忧心惨惨，念国之为虐，朕为百姓民父母，自当为朕子民问一问，国家岁收刍藁算赋，以数十万万计，这些钱与刍藁，可都用到了马政上？”刘彻对着陪同视察的周亚夫、晁错、郅都说道，然后缓缓走下撵车，理正冠帽，手持着天子剑，看向那些跪在道路两侧，瑟瑟发抖的家伙们，然后，命令：“传朕的命令，清点所以在册马匹，核查全部公文往来档案！”
刘彻转过头来，对执金吾郅都道：“执金吾，朕授权给卿，一查到底，尚书令在旁配合，不可有半分懈怠、推诿！”
“诺！”郅都与汲黯立刻下拜。
而御史大夫晁错，此刻眉毛都快笑得飞起来了。
无论如何，这次太仆袁盎，恐怕要有麻烦了。
而袁丝有麻烦，就是对晁错最好的消息！