可以说是他故意造成的结果。
当初，新化城初立，为了吸引和鼓励移民，刘彻玩了一个类似后世招商的优惠政策。
也就是所谓的‘三减五免’。
根据这个诏命，新移民抵达安东之日起，三年免一切田税、口赋、徭役。
然后接下来五年，享有减免一半的优惠。
这个政策刺激和吸引了大量无地百姓，前往安东。
尤其是齐鲁地区，从元德三年到元德六年，至少有三十万百姓，拖家带口，或通过屯垦团模式，或自己前往。
但这也带来了一个问题——安东的财税，几乎全靠商业以及捕鲸利益所得。
而安东地区的官僚却与日俱增。
官员要俸禄要开销，还要维修道路、桥梁，组织百姓开垦。
更要承担各种任务。
目前的情况下，安东财政实际上全靠中央拨款。
这还是护濊军其实不需要国家掏腰包的情况下——护濊军的军费，基本都是由朝鲜、真番、韩国以及扶余等藩国贡献、摊派。
而着对这些王国来说，也是有好处的。
有着汉朝爸爸保护和撑腰，各国都只需要维持最低限度的军队，甚至真番干脆都取消了军队，只保留官吏和衙役以及部分武装。
其他的人，统统出口到了安东‘创汇’。
真番王刘忠汉，得意洋洋，自诩自己聪明才智天下第一。
但这样的模式，是不能持久的。
特别是现在，随着安东的人口与垦荒面积不断增加。
在事实上来说，安东单薄的财政收入，已经难以继续支撑了。
甚至已经难以支撑安东的继续发展了。
不过，这样的事情，刘彻并不关心。
安东，是他的试验田。
也是他用于观察和实验资本的地方。
换句话说，其实安东今天的财政困局，是他故意造就的。
目的就是要逼安东的官僚们将税赋来源和目标，对准商贾和手工业、捕鲸业。
你们没钱？
那就去找商人啊！
这些家伙有钱！
所以，刘彻只是摆摆手，对薄世道：“赋税之事，朕自有计较……卿谈谈其他事情吧……”
许九都派了过去了，还加强了李广、王温舒，授予了许九特权。
许九倘若还转不过脑子，那他也就没有什么值得期待的了。
大不了，明年把张汤丢去安东。
以张汤的手段，在安东玩一出安东财税七成取自工商鱼盐之利，轻而易举！
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“财税？”许九很难理解，怎么安东地方连财税都成了问题了？
要知道，这些年来，生产技术和耕作技术大进步，由此带来了地方财税的爆炸。
关中各县，每年的税赋都在增加，涨幅惊人。
而关东地区，递解长安的钱帛也是越来越多。
去年田税收入，甚至突破了二十万万。
在三十税一模式下的汉室，还能得到这么多田税收入，只能说是墨家和农家太bug。
尤其是一部《新神农》，造就了无数的农业专家和力田。
伍被不得已，只能跟许九解释：“安东虽富，但府库穷……”
“在某种程度上，这也算是藏富于民了……”
“陛下诏命，安东移民三减五免之政，新移民三岁免一切田税口赋徭役，之后五年减半……”
“此外，还有屯垦团、游侠等，从不交税的群体……”
“安东财税，基本都是从商贾、捕鲸业以及捕鱼业所得……”
“这些年，每岁不过五千万……”
这还是陈嬌给力的缘故，在事实上来说，陈嬌和他的小弟们，每年给安东贡献了超过其财税收入的一半税金。
若没有捕鲸业和捕鱼业的贡献，安东的财政，就只能全靠国家拨款了。
但问题在于，国家每年都在减少对安东的补贴。
去年，甚至只给了安东三千四百多万的财政补贴。
这在以前，自然没有问题。
因为安东都护府其实要管的只有大城市和大城市周围的农村。
其他地方，不是屯垦团，就是加恩封国。
军队和列侯们自己就能解决问题。
然而，从明年开始，一个个屯垦团都将化作郡县。
他们的地盘上必然要委派官吏，建立基层政权，这对都护府来说是好事，因为权柄扩大了。
但同时也是坏消息。
权柄扩大的同时，要雇佣更多官吏，支付更多薪酬。
更麻烦的是——这些屯垦团的移民，依然享受三减五免。
换句话说，他们一毛钱都不会交！
这就尴尬了。
很显然，朝堂诸公，才不会管你都护府有什么困难呢？
他们只知道，从前，薄世在任的时候，都护府财政没有出过问题。
现在，你许九在位，居然跟我要钱？
混蛋！
你这个都督怎么当的？
即使最终给钱，恐怕他的考绩也会落到下下等。
依照制度，考绩课最，是可以直接掳夺官爵的。
作为从中央空降来的官员，许九深深的明白，朝堂诸公的思维方式。
他们就是一群一切唯政绩的变态！
有政绩，你就是人才，没有政绩，滚一边去！
这也是汉室朝堂数年来演变的结果。
当今天子，素来懒得管下面的事情，他只会将压力给朝堂九卿。
某郡治理不当，出了乱子。
天子不会去责备郡守，他只会将朝臣一顿乱喷。
许九自己就亲眼目睹过无数回类似的情况。
“御史大夫，xx郡这个事情，卿怎么解释？”
“丞相，此人乃丞相推举，丞相如何评论？”
“少府，x县出了这样的事情，少府有何辩解？”
在这样的情况下，三公九卿们也没辙，他们只能将压力给到下面。
逮住那些因为他们而自己被天子批评和要求给一个交代的官吏，就是一顿狂喷，什么话都能说出来。
御史大夫晁错甚至曾经将一个郡守叫到官署喷了整整一个下午。
喷的那个郡守回家就自缢了……
数年下来，无论朝野，都形成了‘唯政绩论’的氛围。
不管你用什么手段，有政绩就受重视，得表扬，获升迁。
没政绩，就乖乖呆着不要妄想。
若出了差池，自己担着。
重重的压力，从上而下，施加到每一个人身上，迫使所有人都不得不挖空心思的刷政绩。