四月，天气开始转暖，即使是江北之地，也开始吹起了和煦的暖风，阳光暖洋洋的，照在人们身上会很舒服，但是，江北之地的每一个人，都没有心思去感受春天的温暖和美好，金兵冰冷的铁蹄才刚刚离开大宋的国土，那刺骨的严寒还留在人们的心里尚未祛除，对于应天府的百万东京难民来说，更是如此。

如果说应天府的人口数量是自然增加的，那么应天府就会创造一个奇迹，古代历史上的奇迹，人口最多的城市，足足有一百七十多万人口，这放在现代也能算是一个不错的城市了，但是应天府的人口确实在短时间内呈爆炸式增长的，四月一日到四月三日，极度混乱的三天之后，在吴用和公孙胜的帮助之下，应天府才堪堪恢复秩序。

这里面公孙胜发挥的作用就更大了，或者说是不可或缺的，如果没有公孙胜，那么应天府一定会陷入混乱，在江南的三年锻炼出来的民政能力，是岳翻执意要留下公孙胜的重要理由，若要抗击敌人，整理自己的内部是第一步，整合所有的力量，调配各种物资，确保战争之用，这是萧何的能力，公孙胜虽然不能和萧何相比，但是他的民政能力的确非常强。

一个国家的战争潜力不仅仅是看人口和国土面积，更是看他的户政水平，二战时期，日本的户政水平很高，所以拥有完善的后勤保障和预备兵马系统，而中国一团散沙，根本谈不上户政系统，除东南数省之外，就没有户政的存在，连税收都是一团乱麻，打起仗来，劣势一览无遗。

打仗打的是综合国力，综合国力里的综合，就是要靠人来综合，靠人来统计，来安排，来计算，最后才是国力的支出，否则，空有国力而无法支出，这就是大宋的困境。

赵桓是个年轻的皇帝，是个没有经验的皇帝，他受到的帝王教育，就是权术教育，而具体的事物该如何处置，他一概不知，皇家的教育是用人之术，用对了人，自然不用担心事情没人做，赵桓遍寻四周，找不到可以任用的人才，他束手无策。

此时，公孙胜自告奋勇接下了这烂摊子，几天里面忙得昏天黑地，连饭都没时间吃，到处为难民寻找临时住所，寻找食物，突然之间冒出来的百万人口，应天府很明显超负荷了，公孙胜请到了赵桓的圣旨，下令应天府周边邻近的州县以最快速度把州县三分之二的存粮运抵应天府，在应天府周围设立一百五十个粥棚，救济灾民。

另外，他迅速组织了难民和应天府的青壮进行春耕，马不停蹄的进行起来，并且定下了修筑城墙、打造兵器、制造战车、整修战备、修筑堡垒、扩建城池等大批量的军工、土木工程，同时下令，劳动的人可以吃干饭，不劳动的人只能喝稀粥。

青壮不劳作，青壮自己没饭吃，全家老幼妇孺一天都只能喝两顿稀粥，青壮劳作，全家老幼妇孺都能吃一顿干饭、两顿稀粥，鳏寡孤独的老人和无父无母的幼童则由政府专门挑出供养，不算在此次的命令之中。

公孙胜巧妙地把人口的巨大负担转化为了巨大的劳动力量，只管饭，还不用付钱，这就让很多人感激涕零了，通过供养老人和幼童，塑造了政府和皇帝的形象，确保了大家的忠诚，一些懒汉也抄起家伙上了工地，开始做活，整个应天府开始热火朝天的工作起来。

至于钱财的来源，之前被搜刮了所有钱财的赵宋皇室当然是一分钱都没有，所有的钱都是岳家军拼死奋战从金人手里抢回来的，黄金，珠宝，玉器，古玩，珍贵字画，赵佶想要拿回自己的东西，被赵桓阻止，赵桓拿了一部分还给赵佶，其余的全部拿出来换成钱财，一部分珍贵古玩和字画全部发卖到江南换取钱财，赵佶为此痛不欲生……

男人干体力活，农活和工地上的活计都需要男人的体力，女人也不能闲着，干些针线活计，全部组织起来，为青壮和士兵缝补衣物，拆拆洗洗，同时煮饭煮粥，做些女人力所能及的事情，老人和孩子们也不闲着，识字的德高望重的老夫子们被组织起来教导幼童识字读书，国虽微弱，教育不能停！教育是一个民族发展的根本！

潜在的治安危机瞬间被公孙胜以巧妙招数解决，同时保障了农业的生产力，解决了大难之后普遍存在的饥荒危机，人们普遍存在的低迷情绪和恐慌也被这股热火朝天的气氛冲淡，大家似乎又有了对于明天的渴望，赵桓长长出了一口气，一抹额头，一把冷汗……

还好有人才！宋政府的威望和形象以及皇帝本人的形象终于被挽救了，大宋还有希望……

他开始相信岳翻写给他的绝笔信里关于公孙胜的描述——极善民政，懂军务，为户部尚书之才，亦可督军作战，但不是大帅之才，用于民政可独当一面，用于军务乃一军之参谋人才；赵桓深以为然，立刻下令，嘉奖公孙胜，因其大功，封为龙图阁学士、户部尚书，全权执掌民政工作。